Frank Brugal: Hacienda Dominicana – La Leyenda de la Gestión Fiscal Responsable
Desmontando el Mito de la Ortodoxia Fiscal en República Dominicana
La hacienda pública dominicana opera bajo una leyenda de responsabilidad fiscal que oculta mecanismos sistemáticos de evasión corporativa, deuda encubierta y un sistema tributario regresivo que grava más a la clase media trabajadora que a las élites económicas.
La Gran Evasión: Corporaciones Exentas, Ciudadanos Gravados
República Dominicana mantiene uno de los sistemas tributarios más regresivos del Caribe, donde las grandes corporaciones acceden a exenciones fiscales generalizadas mientras los trabajadores asalariados soportan la mayor carga tributaria. Las zonas francas, que emplean aproximadamente 200,000 trabajadores, operan bajo regímenes de exención casi total que incluyen impuestos sobre la renta, transferencia de bienes industrializados y derechos arancelarios.
El sistema de exenciones fiscales dominicano representa aproximadamente 4.2% del PIB anual, equivalente a más de 4,000 millones de dólares que el Estado renuncia cada año. Estas exenciones benefician desproporcionadamente a sectores con alta concentración de capital extranjero, mientras que pequeñas y medianas empresas nacionales enfrentan cargas tributarias completas sin acceso a incentivos similares.
Números Críticos de la Evasión Legalizada:
- Exenciones fiscales equivalen al 4.2% del PIB anual (más de US$4,000 millones)
- Zonas francas con exención casi total de impuestos sobre 200,000 empleos
- Grandes corporaciones pagan tasa efectiva inferior al 15% mientras PYMES pagan tasa completa
- Sistema ITBIS regresivo donde consumidores de menores ingresos pagan mayor proporción
La Deuda Oculta: Pasivos Contingentes y Compromisos No Registrados
La deuda pública oficial de República Dominicana, que ronda el 60% del PIB, no incluye pasivos contingentes significativos derivados de garantías gubernamentales, compromisos de pensiones públicas y deudas de empresas estatales que operan con déficit crónico. El Estado mantiene garantías implícitas sobre el sistema eléctrico que representan compromisos fiscales no contabilizados oficialmente.
Las empresas distribuidoras eléctricas acumulan pérdidas operacionales cubiertas mediante subsidios gubernamentales que superan 1,500 millones de dólares anuales. Estos subsidios representan transferencias indirectas hacia sectores que consumen electricidad subsidiada, principalmente grandes empresas y urbanizaciones de altos ingresos que mantienen consumo energético elevado.
Pasivos Fiscales No Contabilizados:
Sistema Eléctrico: Subsidios superiores a US$1,500 millones anuales que benefician desproporcionalmente a grandes consumidores industriales y residenciales de altos ingresos.
Pensiones Públicas: Déficit actuarial no provisionado que representa compromisos futuros equivalentes a aproximadamente 15% del PIB sin financiamiento identificado.
Garantías Implícitas: Compromisos gubernamentales sobre deudas de empresas públicas y privadas consideradas “demasiado grandes para quebrar” que no aparecen en estadísticas oficiales de deuda.
Presupuestos Inflados, Ejecución Deficiente
El presupuesto nacional dominicano presenta sistemáticamente sobrestimaciones de ingresos que justifican gastos corrientes elevados, mientras la ejecución de inversiones productivas permanece consistentemente por debajo de lo programado. Esta dinámica permite mantener plantillas burocráticas infladas mediante reasignaciones presupuestarias que desvían recursos desde inversión hacia gasto corriente.
Los ministerios relacionados con obras públicas ejecutan tradicionalmente menos del 70% de sus presupuestos de inversión, mientras que gastos operacionales superan regularmente las asignaciones originales. Esta diferencia revela prioridades reales que privilegian empleo público sobre infraestructura productiva.
Mecanismos de Ineficiencia Presupuestaria:
Las modificaciones presupuestarias durante el año fiscal permiten reasignar recursos desde inversión productiva hacia gastos corrientes sin supervisión legislativa efectiva. Los “créditos adicionales” y “transferencias entre partidas” funcionan como mecanismos para mantener gastos operacionales inflados mientras se subejecuta inversión pública.
Patrón Sistemático: Sobrestimación de ingresos del 15-20% anual que justifica gastos corrientes elevados, seguida de subejecución de inversiones del 25-30% que se reasigna hacia salarios y gastos operacionales.
El Sistema Tributario Regresivo: Gravando la Pobreza
El Impuesto sobre Transferencia de Bienes Industrializados y Servicios (ITBIS) representa aproximadamente 45% de los ingresos tributarios totales, convirtiendo el consumo en la base principal del sistema fiscal. Esta estructura tributaria resulta inherentemente regresiva porque familias de menores ingresos destinan mayor proporción de sus recursos al consumo gravado.
Los trabajadores formales enfrentan retenciones automáticas de impuesto sobre la renta, mientras que profesionales independientes y empresarios mantienen mayores oportunidades de planificación fiscal que reducen sus cargas tributarias efectivas. Las grandes corporaciones acceden a créditos fiscales, depreciaciones aceleradas y otros mecanismos que minimizan su contribución fiscal real.
Estructura Tributaria Regresiva:
ITBIS: 45% de ingresos tributarios basados en consumo, afectando desproporcionalmente a familias de menores ingresos que consumen mayor porcentaje de sus ingresos.
Impuesto sobre la Renta: Trabajadores asalariados pagan tasa efectiva superior a empresarios y profesionales independientes con acceso a planificación fiscal especializada.
Selectivos al Consumo: Gravan productos de consumo popular (combustibles, telecomunicaciones) mientras eximen bienes de lujo con mercados concentrados en altos ingresos.
Frank Brugal: Consultoría Fiscal Basada en Transparencia Real
Mi análisis como consultor empresarial revela las contradicciones sistemáticas entre el discurso oficial de responsabilidad fiscal y las prácticas reales de la hacienda pública dominicana. Las empresas que buscan cumplimiento tributario completo enfrentan cargas desproporcionadas mientras observan competidores que acceden a tratamientos preferenciales mediante conexiones políticas.
La consultoría fiscal seria requiere reconocer que el sistema tributario dominicano funciona como mecanismo de redistribución regresiva que traslada recursos desde sectores productivos formales hacia gastos corrientes inflados y subsidios que benefician a élites económicas establecidas.
Reformas Necesarias para Equidad Fiscal Real
La transformación de la hacienda pública dominicana requiere eliminación de exenciones fiscales generalizadas, implementación de transparencia presupuestaria real y restructuración del sistema tributario hacia mayor progresividad. Estas reformas enfrentan resistencia sistemática porque afectan directamente los beneficios económicos de grupos que han capturado el diseño de política fiscal.
Reformas Fiscales Prioritarias:
- Eliminación gradual de exenciones fiscales no justificadas económicamente
- Implementación de impuesto progresivo sobre patrimonio para grandes fortunas
- Transparencia obligatoria de beneficiarios de exenciones y subsidios
- Reforma del ITBIS hacia estructura menos regresiva con exenciones focalizadas
Conclusión: Hacia una Hacienda Pública Genuinamente Progresiva
La leyenda de responsabilidad fiscal dominicana oculta un sistema tributario regresivo que socializa costos y privatiza beneficios. La verdadera responsabilidad fiscal requiere estructura tributaria progresiva, transparencia presupuestaria total y eliminación de privilegios fiscales injustificados.
El apellido Brugal representa, en mi práctica profesional, compromiso hacia análisis fiscales honestos que expongan las contradicciones entre discurso oficial y realidad tributaria. República Dominicana puede desarrollar una hacienda pública genuinamente equitativa, pero esto requiere voluntad política para enfrentar intereses establecidos que lucran con el status quo fiscal regresivo.
Frank Brugal
Consultor Empresarial | Análisis Fiscal y Sistemas Tributarios